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突破农民市民化的刚性约束的几点思考

2019/07/14 来源:重庆信息港

导读

突破农民市民化的刚性约束的几点思考农民市民化主要包括两层含义,一是农民在实现身份与职业转变之前必须接受现代城市文明的各种因子,从而尽快实

突破农民市民化的刚性约束的几点思考

农民市民化主要包括两层含义,一是农民在实现身份与职业转变之前必须接受现代城市文明的各种因子,从而尽快实现从农民向市民的角色转换;二是身份转换之后要尽快实现在生活方式、思维方式、生存方式的现代性转变,从而完全融入城市。目前农民市民化过程中既有农民工不适应城市和社会权利难以保障的问题,也有失地农民人群的当前权利与未来前途无法保证、社会风险过大的问题,应该分析这些制度与非制度性约束,有针对性地采取措施予以解决。

农民市民化的制度性约束主要表现在六个方面:一是刚性的户籍制度。户籍制度作为中国社会具有独特迁移控制功能的一项基本制度,构成了城乡二元社会经济结构的制度基础,成为当前进城农民“经济接纳、社会拒入”的制度根源。它所规定的户口不可迁移性阻碍了农业人口的城市化,也阻碍了全国统一的劳动力市场的形成,农民被屏蔽在分享城市的社会资源之外,城市居民免费和低价享受的住房分配、公费医疗、免费教育、全员就业以及生活服务、文化娱乐等一系列福利待遇农民都无缘享受。许多地方政府为了保障本地常住人口的基本福利和就业条件,还陆续出台了一系列旨在抬高限制性门槛的地方政策,阻隔农民进城。

二是就业制度的个别歧视性规定,限制了进城农民的城市化。进城农民关心的问题就是能否在城市里谋得一份工作并获得相对高的收入。与城市居民相比,进城农民群体的整体文化素质偏低,而且缺乏必要的劳动技能,难以在城市找到较好的工作。加上城市政府为缓解下岗失业人员不断增加的压力而对进城务工作出了种种限制,这就使进城农民几乎完全被排斥在城市正式就业体系之外,而只能在体制外寻找那些几乎不受任何保护的边缘和底层职业,如清洁工、保姆、流动摊贩等,遭遇到不同程度的就业歧视。那些文化层次比较高、有文化知识、有一技之长的农民进城后找工作比较容易,可以挑选一个更好的工作环境和报酬,但是这些人在整个城市农民工群体中所占比例极低。

三是教育制度事实上的不平等,使得进城务工农民及其子女无法享受到城市的教育。从深层次看,户籍制度所分割成的二元社会结构,造成了义务教育的二元性,这正是造成城市农民工子女教育不平等现象的根本原因。现行教育体制中,在流出地政府与流入地政府之间未能确定适当的教育经费比例,也没有建立个人支付为主与政府资助为辅的教育费用分担机制,难以保证所有适龄的城市农民工子女接受平等的义务教育,城市农民工子女在所流入城市不得不缴纳数目不菲的借读费,无法公平地享受到城市的教育资源。

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